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疑問:我國的社會保障制度是在“劫貧濟(jì)富”嗎?新農(nóng)保存在三大缺陷

壓力變送器報(bào)道:日前,英國《金融時報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表了《現(xiàn)行社保制度的“劫貧濟(jì)富”效果》一文(下稱“FT文”),文章稱,“社保制度建立的初衷是改善人們——尤其是那些窮人的境況,但當(dāng)這個政策推行之后,它卻似乎起到了‘劫貧濟(jì)富’的作用,讓窮者愈窮,富者愈富!痹撐陌l(fā)表后,引起了廣泛的關(guān)注和討論:公務(wù)員憑什么不交養(yǎng)老保險,卻能領(lǐng)取高額養(yǎng)老保險?老一代為國家奉獻(xiàn)了一生,財(cái)政說補(bǔ)貼,可這點(diǎn)補(bǔ)貼夠什么用?企業(yè)不想給員工辦理社保,怎么辦……我國現(xiàn)行的社保制度是在“劫貧濟(jì)富”嗎?目前,我國社會養(yǎng)老保障體系已基本確立。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度外,我國的養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)!保┤N。據(jù)知情人士透露,自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來,國家試點(diǎn)和地方自行試點(diǎn)地區(qū)有近2億農(nóng)村居民參保,5000多萬名符合條件的農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。今年,全國60%的區(qū)縣將進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn),2012年底在制度上實(shí)施全覆蓋。今年7月1日起,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)在全國啟動,預(yù)計(jì)今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū),明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,按照人社部的統(tǒng)計(jì)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,這其實(shí)只是在制度層面,實(shí)際上達(dá)不到100%覆蓋!艾F(xiàn)在主要是基數(shù)搞不清。我們到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地了解,依然有企業(yè)不繳納社保費(fèi)的,還有很多企業(yè)只給企業(yè)中高層的管理人員或固定員工繳了,打工的人不繳;還有很多勞務(wù)派遣工,特別是一大部分農(nóng)民工沒有參加社會保險。據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的是4000多萬人,而我國2.4億農(nóng)民工當(dāng)中,已經(jīng)在城鎮(zhèn)相對穩(wěn)定就業(yè)的至少是1.2億人,那么至少有8000萬農(nóng)民工沒有參保。”全國總工會保障工作部副部長李志培接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。專家認(rèn)為,由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實(shí)施多年,相對比較成熟,而剛剛起步的新城保和新農(nóng)保目前存在問題較多。兩相比較,新農(nóng)保存在問題更大。在中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來,現(xiàn)行的新農(nóng)保在制度上存在三大缺陷。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低。“中央政府補(bǔ)貼55塊錢,如果你每年只繳100塊錢,等到退休的時候,55元加上個人賬戶,大概一個月也就是七八十塊錢!

二是缺少一個調(diào)整增長的機(jī)制。“第二年應(yīng)該達(dá)到多少,第三年應(yīng)該達(dá)到多少,F(xiàn)在物價在漲,社會平均收入在漲,不能總是維持那55塊錢。現(xiàn)在增長機(jī)制沒有建立起來,過幾年以后55塊錢根本買不了東西,怎么去養(yǎng)老?”

三是個人賬戶問題不能做實(shí)!皞人賬戶要不要放在那里,如果不進(jìn)行投資,在物價飛漲、利息低的情況下,過幾年就貶值很快。不僅是新農(nóng)保,包括整個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險都存在這個問題,所以我主張不要做實(shí)個人賬戶,只要名義賬戶就夠了,反正不到60歲從個人賬戶中也取不到錢。到了60歲,再把他個人賬戶的錢放進(jìn)去,因?yàn)橹胺e累著就會貶值,F(xiàn)在瑞典等東歐國家是名義賬戶,就是賬戶里沒有錢,只是記錄你繳了多少費(fèi),這樣就防止了貶值。”據(jù)記者了解,根據(jù)《意見》提出的“地方政府視財(cái)力狀況可提高標(biāo)準(zhǔn)”,已經(jīng)有一些地方開始提高補(bǔ)貼。比如北京在2009年已經(jīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月280元,此外,上海、浙江寧波等地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也已經(jīng)突破了中央所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)!霸谖覈磥砝淆g化越來越重的趨勢下,推行基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度,勢在必行,當(dāng)然,有必要好好完善和實(shí)行!眹野l(fā)改委宏觀研究院副研究員肖新建說。

人社部專家,現(xiàn)收現(xiàn)付制度會造成“劫貧濟(jì)富”?

當(dāng)前各國推行的社保主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制度,即不是把社保繳存人的錢存起來,而是把收到的錢馬上花掉……這就可能產(chǎn)生窮人補(bǔ)貼富人的效果。當(dāng)下已經(jīng)退休并且正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人當(dāng)中,相當(dāng)一部分,可能遠(yuǎn)富于當(dāng)下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人。我國養(yǎng)老保險不是實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,而是積累制,至少要積累15年。任何國家的養(yǎng)老保險都是主要靠人們干活的積蓄來保障退休后的生活,這是明擺著的事情,這不叫劫貧濟(jì)富,而且干活的人也不一定就是貧苦的人。在中國,人們退休以后,尤其是工人,養(yǎng)老金和在職收入差距是很大的。中國目前養(yǎng)老金的替代率(指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)僅在50%左右,是很低的,所以它的觀點(diǎn)是不成立的!安皇前焉绫@U存人的錢存起來,而是把收到的錢馬上把支付給當(dāng)下已經(jīng)退休的人”,這一點(diǎn)是有道理的。因?yàn)槲覈绫V贫热蕴幱诔跗陔A段,為解決在此之前退休的老職工的養(yǎng)老問題,需要國家財(cái)政和目前的社;饋碇Ц,這是必須解決的歷史遺留問題。至于有一部分企業(yè)職工因?yàn)橥诵菀院竽玫腻X可能比在職時拿得多,希望早些退休,主要原因是現(xiàn)在部分中小企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)工資支付標(biāo)準(zhǔn),而這些老職工有很長的工齡,所以他寧可退休,退休后拿的錢可能更多。這不是養(yǎng)老保險制度本身的問題,是工資分配制度的問題。

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